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中共四川省委,四川省人民政府关于加快四川旅

发布时间:2019-10-16 21:38编辑:使馆/办事处浏览(136)

    发文单位:四川省人民政府

    发文标题:中共四川省委、四川省人民政府关于加快培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定

    文  号:川府发[2003]19号

    发文单位:中共四川省委 四川省人民政府

    发布日期:2003-6-17

    文号:川委发[2000]48号

    执行日期:2003-6-17

    发布日期:2000-11-15

    生效日期:1900-1-1

    执行日期:2000-11-15

    各市、州人民政府,省级各部门:

    生效日期:1900-1-1

      为认真贯彻落实党的十六大精神,按照省第八次党代会和省委八届二次全会关于旅游业要率先实现跨越式发展的要求,紧紧抓住未来5到10年旅游发展重要的战略机遇期,充分发挥我省旅游资源优势,打造旅游精品,促进旅游业在现有基础上更快更好地发展,尽快实现旅游资源大省向旅游经济强省转变,特提出如下实施意见。

      旅游业是当今世界发展最快、前景最广的一项新兴产业。中央决定实施西部大开发战略,为加快我省旅游发展提供了新的机遇,省委、省政府决定将旅游业列入全省经济发展的六大支柱产业。为尽快实现我省追赶型、跨越式发展,加快培育旅游支柱产业,建设旅游经济强省,特作如下决定。

      一、加快旅游产业发展的思路和目标

      一、增强加快四川旅游发展的责任感、紧迫感和使命感

      (一)省委、省政府作出将旅游业作为支柱产业的决策以来,尤其是实施西部大开发战略以来,全省上下思想认识统一,工作力度加大,着力做大做强旅游业,取得了突破性进展。2002年全省接待入境旅游者66.72万人次,比上年增长16.1%;外汇收入2亿美元,增长20.7%;旅游总收入380.2亿元人民币,比上年增长21.1%.旅游外汇收入和旅游总收入增长速度分别高出全国平均增幅6.1和10.4个百分点,旅游总收入和增幅都位居西部地区首位,成为我省国民经济新的增长点,为带动第三产业快速发展,促进全省经济新跨越起到了较好的支撑作用。但是,我省旅游业的发展水平与发达省市区相比,与建成西部旅游经济强省的要求相比,还有较大差距。因此,必须积极行动,抓住机遇,与时俱进,开拓创新,以先进的经济思想和经营理念创新管理体制和经营机制,着力解决制约旅游产业发展的突出问题,进一步加快旅游产业发展,推动我省经济实现新跨越。

      (一)四川是中国旅游资源大省,丰富、独特的旅游资源为旅游发展提供了坚实基础。优美的自然风光、悠久的巴蜀历史、浓郁的民族风情,构成四川众多的自然与人文旅游资源。世界自然遗产九寨沟、黄龙,世界自然文化遗产峨眉山、乐山大佛,以及国宝大熊猫、广汉三星堆和都江堰水利工程享誉海内外,是具有较强吸引力和竞争力的旅游产品。我省旅游资源优势明显、潜力巨大,旅游业在实施西部大开发战略中最有条件培育成支柱产业。各级党委、政府要增强加快发展四川旅游的责任感,以丰富的旅游资源为依托,以市场为导向,促进旅游产业更快更好地发展,努力实现我省从旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

      (二)加快旅游产业发展的总体思路。坚持政府主导、企业主体、市场化运作的原侧,走可持续发展之路,保护与开发并重,以大开放促大发展,以经营城市促进历史文化名城和旅游城镇建设,围绕两条主线,打造五大精品,提升四大遗产,开发五大片区,建设一座名山,加快两个转变。即:围绕自然生态、历史文化两条主线,着力打造“中国第一山”、九寨沟与黄龙、三星堆与金沙遗址、大熊猫和都江堰一青城山五大精品;全面提升九寨沟、黄龙、乐山大佛一峨眉山、都江堰一青城山四大遗产地水准;重点开发好成都中心旅游区,大九寨国际旅游区,中国香格里拉生态旅游区川、陕旅游合作区和川、黔、渝旅游“金三角”五大片区;尽快将峨眉山建成中国第一名山;实现旅游形态由单一观光旅游向观光与休闲、度假、会议、会展等特色旅游转变,旅游市场由国内游为主向国内游与入境游并重转变,建成全国旅游经济强省。

      (二)改革开放以来,四川旅游业已实现由接待事业型向经济产业型的转变,成为国民经济新的增长点,在扩大内需、促进就业、调整经济结构、拉动相关产业发展、带动民族地区和贫困地区经济发展等方面发挥着全面、持久的综合性作用。但是,由于我省地处内陆,资金短缺,旅游业发展起点不高,资源规划开发水平较低,综合服务水平较差,与之配套的基础设施建设滞后,全省旅游资源优势还没有完全转化为旅游经济优势,旅游总收入在全国所占比重低,尤其是国际旅游收入在全国排名靠后,与同处西部的云南、陕西等省相比也有较大差距。各级党委、政府对此一定要有清醒的认识,增强加快发展四川旅游的紧迫感。

      (三)我省旅游产业加快发展的目标。提前实现《中共四川省委四川省人民政府关于加快培育旅游支柱产业建设旅游经济强省的决定》(川委发[2000]48号)提出的支柱产业目标。到2005年,旅游总收入达到590亿元,相当于当年全省GDP的10%,年均增长幅度在20%以上,力争达到30%.到2010年,旅游总收入年均增长幅度达到20%,相当于当年全省GDP的15%以上,建成全国旅游经济强省。

      (三)当前四川旅游发展面临难得的机遇和严峻挑战。中央已确定旅游业为国民经济新的增长点,把中西部地区作为新世纪我国旅游业发展的新基地。国家旅游局把四川独特的、垄断性的旅游资源作为我国实现由亚洲旅游大国向世界旅游强国历史性跨越的重要基础。同时,中西部多数省(自治区、直辖市)都把旅游业作为支柱产业加以培育,重点发展,旅游业面临着激烈的市场竞争。我们要进一步解放思想,更新观念,切实增强机遇意识、市场意识和竞争意识,以只争朝夕的精神,努力推动我省旅游发展尽快迈上新台阶。

      二、加快旅游产业发展的重点

      二、加快旅游发展的目标和基本原则

      (四)着力打造“中国第一山”。全面整合峨眉山、乐山大佛及共周边区域和城市的旅游资源,完善旅游基础服务设施,提升旅游景区档次,建成我国一流的国际旅游精品,世界重要的旅游目的地,实现乐山市旅游的“二次创业”,促进区域综合开发和经济社会发展。

      (四)总体目标。在2005年把四川建成中国自然生态和历史文化旅游的重要地区,把旅游业培育成我省国民经济的支柱产业,实现从旅游资源大省向旅游经济大省的跨越;到2010年,旅游产业实力进一步巩固、壮大,实现从旅游经济大省向旅游经济强省的历史性跨越。

      (五)加快建设大九寨国际旅游区。以九寨沟、黄龙风景区为龙头,以整合阿坝州丰富的自然生态和历史文化资源为重点,建设大九寨国际旅游区。其范围包括:九寨沟、黄龙、神仙池、牟尼沟、丹云峡、若尔盖草原、九曲黄河第一湾、红军长征纪念碑园、九寨天堂、白河、勿角自然保护区、漳扎镇、川主寺镇等景区和小城镇。通过2-3年的努力,将大九寨国际旅游区建成四川连接世界的桥梁与窗口,最终形成集会议、观光、休闲、度假、运动探险等为一体的综合性国际旅游精品,成为我省入境旅游的标志性产品。近期要尽快整合九环沿线旅游资源,合理布局,形成特色,以满足九寨黄龙机场通航后游客“空中走”、“地面游”的需要。同时,将九环线纳入全省生态环境建设、造林绿化规划优先实施,率先将九环线建成风景优美、环境一流的绿色走廊,形成新的旅游经济带。

      实现旅游发展总体目标的标志:

      (六)尽快将成都建成西部重要的中心旅游区。成都市要以经营城市的理念,高起点、高水平搞好城市规划,突出历史文化名城品牌,完善城市功能,形成独特风格,提升城市品位,建成最佳旅游城市。充分发挥成都特大型城市的聚集功能,以九环、成乐峨等黄金旅游线路为支撑,整合成都周边旅游资源,形成辐射力强、带动作用大的中心旅游区,力争在“十五”期末把成都建成观光、度假、商务、会展、都市旅游的重要目的地、西部地区旅游中心城市和四川旅游便捷的中转口岸。开发建设的重点是:

      1.以国宝大熊猫、世界自然遗产九寨沟以及古蜀文化瑰宝三星堆为旗帜,树立起四川旅游的国际品牌形象,高品位的自然景观和巴蜀文化景观成为享誉海内外的旅游精品,四川成为中国自然生态和历史文化旅游的重要目的地,四川旅游在国际国内旅游市场的整体形象和占有份额大幅度提高。

      1.进一步发展成都一眉山一乐山一峨眉山旅游带,加大对珍贵世界遗产资源的保护,着力提高品牌形象和知名度,进一步完善配套设施建设,力争将峨眉山建成“中国第一山”,成为集观光、度假、疗养为一体的旅游目的地。同时,加大三苏文化、沫若文化、长寿文化的深度发掘与整合,形成融佛教文化与历史文化、长寿文化为一体的成都一眉山一乐山自然与历史文化旅游带。

      2.形成较为完善的旅游管理体制和市场运行机制,旅游设施、服务质量和管理水平达到全国一流水平,旅游经济总量和实力明显提高,2005年四川旅游总收入排名进入全国前8位,成为21世纪初全国旅游最具活力、发展最快的地区之一。

      2.加大都江堰水文化和青城山道教文化资源的深度发掘,切实做好珍贵资源的保护工作,高水平规划建设都江堰市,着力打造最佳旅游城市品牌,力争使其成为成都市观光、休闲、度假、购物的基地。

      3.将成都双流国际机场建成中国西部国际航空口岸,开通多条成都至世界主要旅游客源国的国际航线。省内旅游交通从公路交通为主转向航空支线交通和高速公路为主,形成重点旅游景区间快捷、安全、高效的旅游交通网络。

      3.进一步搞好卧龙大熊猫自然保护区和成都大熊猫繁育基地建设,在卧龙建设大熊猫野生放养观赏园。加大三星堆一金沙遗址和大熊猫栖息地世界遗产申报和开发的力度,实施精品建设工作方案,不断提升品牌形象;力争在2005年将三星堆、卧龙大熊猫自然保护区建成世界旅游精品。

      (五)旅游经济增长目标。

      4.加大成都、德阳、绵阳、广元联合开发旅游的力度,形成以古蜀文化、三国文化为特色的成、德、绵、广文化旅游带。

      1.2000年—2005年,实现旅游发展倍增计划。国际国内旅游总收入年均增长18%,到2005年达到578亿元,相当于当年全省GDP的9%以上。其中:入境旅游者人数年均增长15%,达到83万人次,旅游外汇收入年均增长18%,达到2.5亿美元;国内旅游者人数年均增长7%,达到7534万人次,国内旅游收入年均增长18%,达到558亿元。

      5.以成雅高速公路为轴线,整合石象湖、蒙顶山和碧峰峡旅游资源,建设旅游生态休闲度假区。

      2.2006年—2010年,实现旅游经济持续快速增长。国际国内旅游总收入年均增长18%以上,到2010年达到1376亿元,相当于当年全省GDP的14%。其中:入境旅游者人数年均增长15%,达到167万人次,旅游外汇收入年均增长17%,达到5.4亿美元;国内旅游者人数年均增长8%,达到1.1亿人次,国内旅游收入年均增长19%,达到1331亿元。

      (七)整合区域旅游资源。实施旅游开放战略,按照区域联动、优势互补、资源共享的原则,加强与周边省市区的合作与互动,整合区域旅游资源,加快与西藏、云南联合开发“中国香格里拉生态旅游区”的进程,打造“康巴文化生态旅游区”;联手与贵州、重庆共同开发川、黔、渝旅游“金三角”,尽快建成佛宝一黄荆老林旅游区;加强与重庆的合作,主动做好安岳石刻扩展到重庆大足石刻世界文化遗产的申报协调工作;加大与陕西联合开发“川陕旅游合作区”的力度,形成新的区域旅游亮点。

      (六)旅游景区景点建设目标。实施以创建世界级旅游精品和国家级旅游精品为重点的发展战略,集中力量规划、建设、提升一批规模大、品位高、特色突出、配套完善的世界级、国家级旅游景区景点。2003年前,把九寨沟、黄龙、峨眉山、乐山大佛、都江堰建成成熟的、与国际接轨的世界级旅游精品;2005年前,把卧龙大熊猫自然保护区、三星堆古遗址、四姑娘山、西岭雪山、蜀南竹海等建成成熟的世界级旅游精品;2010年前,把海螺沟冰川、自贡恐龙公园、剑门蜀道、江油李白故里、稻城亚丁、泸沽湖、螺髻山、王朗自然保护区、阆中古城、大邑刘氏庄园、泸州佛宝等建成世界级或国家级旅游精品。

      (八)大力创建优秀旅游城市,加快地方特色旅游资源开发。各地要紧密结合经营城市积极开展创建优秀旅游城市活动,大力改善城市环境,不断完善城市功能,全面提升城市品牌和形象。宜宾、自贡和泸州市要以自然历史名胜为特色,联手重点培育蜀南竹海、五粮液博物馆、恐龙博物馆、盐业博物馆、长江第一湾等知名品牌,构建川南旅游发展合作区。南充、遂宁、广安、广元、巴中和达州等市要充分挖掘区域内丰富的历史文化资源,共同携手做好以“小平故里”为中心的将帅故里游、川陕革命根据地“红色文化游”、嘉陵江自然风光游、安岳石刻艺术之乡游和阆中古城游等大文章,办好巴人文化节和巴渠文化节。乐山和凉山要联合打造峨边黑竹沟一凉山美姑大风顶线路,努力形成川西南片区旅游的新亮点。凉山还要重点搞好西昌航天城的建设和邛海与泸沽湖的开发。

      (七)旅游城市建设目标。2005年前,把成都、乐山建成国际知名旅游城市;把峨眉山、都江堰、绵阳、德阳、自贡、宜宾、攀枝花、雅安、西昌、广汉、崇州、阆中等市建成全国著名旅游城市。2010年前,把成都、乐山、峨眉山、都江堰建成社会文明、环境优美、功能齐全、交通便捷的国际旅游城市。

      (九)搞好民族民间文化的开发。深度挖掘巴蜀文化、康巴文化、藏羌文化、彝族文化、摩梭文化内涵,把川剧、曲艺、武术、杂技、民族歌舞表演与文化旅游结合起来,把川菜、川酒、川茶文化与特色旅游结合起来,提高旅游活动的文化附加值。打造桃坪羌寨、道孚民居、丹巴藏寨碉楼、德格印经院、格萨尔王故里、彝族博物馆、藏羌族博物馆、九寨天堂藏羌文化保护区等旅游品牌。组织办好民间节庆活动,包装、推出具有浓郁四川民族民间特色、体现时代特色的优秀节目。省上重点抓好“南国冰雪节”、“攀枝花国际长江漂流节”、“凉山彝族国际火把节”、“康定国际情歌节”、“中国(四川)国际熊猫节”、“少数民族艺术节”等已形成特色的固定节庆活动,进一步提升旅游的文化品位。

      (八)旅游企业发展目标。到2005年,力争3家星级旅游饭店进入全国百强星级旅游饭店,5家国际旅行社进入全国百强国际旅行社,5家国内旅行社进入全国百强国内旅行社。到2010年,力争5家星级饭店进入全国百强星级旅游饭店,以进入全国百强旅行社为依托组建的旅行社集团,力争成为跨国旅游集团。

      (十)加快旅游基础设施建设。公路交通要加快建设4大旅游环线:

      (九)加快四川旅游发展,要坚持以下基本原则:

      九环线(北环线):成都一广汉一绵阳一江油一平武一九寨沟/黄龙一松潘一茂县一都江堰一成都。该线重点加快环线主干线川主寺一黄龙一丹云峡一平武公路改造和川主寺一九寨沟县高等级公路改造。

      1.坚持市场导向、企业主体、依法治旅的发展战略;

      西环线:成都一都江堰一卧龙一四姑娘山一丹巴一康定一海螺沟冰川一雅安一成都。该线重点加快都江堰一波川高速公路建设;卧龙一四姑娘山一夹金山一蜂桶寨一宝兴一雅安公路改建;康定一亚丁、乡城一得荣一太阳谷油路改造。

      2.坚持以国际旅游为先导、国内旅游为基础的发展方针;

      南环线:成都一峨盾/乐山一自贡一宜宾一沪州一内江一成都。该线重点加快乐山一宜宾高速公路建设和宜宾一长宁一江安公路改造。

      3.坚持把旅游业作为重点经济支柱产业培育,形成大旅游、大产业、大市场的发展格局;

      东环线:成都一遂宁一南充一巴中一达州一广安一重庆一内江一成都。该线重点加快南充一广安一重庆高速公路建设;南充一达州一巴中一阆中一绵阳重点路段改造。

      4.坚持因地制宜、突出重点、开发旅游精品的发展路子;

      在近期内至“十五”期末,要构筑香格里拉旅游环线,加快稻城—日瓦一亚丁一泸沽湖公路建设;攀枝花一盐源一沪沽湖公路改设造;加快建设红原一瓦切一川主寺。小金一丹巴一塔公一康定一泸定—二郎山、宜宾一蜀南竹海、西昌一沪沽湖、广元一青川一平武等旅游干线公路,尽快建成省内旅游公路网络。同时,要充分发挥广元高速公路的作用,加快改造建设广元剑门关景区道路,精心打造三国遗踪旅游线,形成三国历史文化游快速通道。加快雅安一西昌高速公路建设的前期准备工作,力争早日开工;加快西昌一攀枝花高速公路建设进程,再造攀西阳光之旅。尽快规划建设通往川、黔、渝旅游“金三角”黄荆老林、佛宝森林公园等重要景区的公路,完善基础设施,形成新的旅游“亮点”。

      5.坚持保护第一、合理开发,社会效益、经济效益和生态效益良性循环的旅游业可持续发展模式。

      水路重点发展成都一黄龙溪一仙女山一中岩寺一平羌江一峨眉山一乐山一成都水上黄金旅游线,形成新的特色旅游。

      (十)实现建成旅游经济强省的战略目标,必须围绕自然生态和历史文化两条主线加快开发旅游精品,强化旅游市场管理和客源市场促销,狠抓旅游基础设施、“软环境”和产业化建设,深化旅游管理体制和旅游经营机制改革,加快旅游业对外开放步伐,促进四川旅游取得新的突破。

      航空建设:进一步完善成都双流国际机场枢纽功能和设施,尽快完成成都双流机场航站区北指廊工程,为积极开辟成都至美国、欧洲等国际航线,缩短游客入川时间,创造一流的旅游环境。围绕 重点旅游景区,积极培育航空市场,开辟新的旅游航空线路,充分发挥已建成和即将建成的9个支线机场的作用,形成干支合理的立体旅游航空网络,有效促进航空支线机场的建设、经营和发展。

      三、加快旅游资源开发,建设世界级旅游精品

      购物设施建设:成都市要在城市建设和商业网点规划中,将旅游购物作为经营城市、完善城市配套功能的重点,在黄金旅游线路和市区建成1-2个大型旅游购物超市,聚集全川乃至全国的重点优势旅游商品和纪念品,满足游客购物的需求;各地要将旅游购物的设施建设纳入城市和景区建设的总体规划,从本地实际出发,建设特色鲜明的购物中心。

      (十一)加快四大优先发展旅游区开发建设。成都口岸旅游区重点抓好以大熊猫故乡、历史文化名城、三国蜀汉文化为特色的系列旅游产品的开发建设,建成观光、度假、商务、会展、都市旅游的重要目的地和四川旅游便捷的中转口岸;川西自然生态旅游区以开发九寨沟、黄龙、四姑娘山、海螺沟、稻城亚丁、蜂桶寨等自然生态旅游产品为重点,建成融合民族风情的世界级自然生态观光、度假、探险旅游目的地;乐山—峨眉山旅游区突出佛教文化、自然风光及温泉度假的特色,建成中国佛教文化、观光、休闲度假的旅游胜地;自贡—宜宾蜀南竹海旅游区以自贡、宜宾、泸州为中心,深入挖掘恐龙文化、盐业文化、彩灯文化和竹文化、酒文化内涵,建成中国独物的观光休闲旅游区。同时,加快以民族风情、航天科技、疗养度假为特色的攀西地区等新兴旅游区的开发建设。

      其他设施建设:旅游区的通信网络规划和建设要适当超前,逐步实现重点旅游区和旅游线路的有线、移动通信无盲区;加快完成重点旅游发展地区特别是三州农网改造,鼓励旅游宾馆、饭店及当地居民使用电力、太阳能、沼气等清洁能源;世界自然、文化遗产保护区和重点旅游景区景点要着手新能源项目的引进和基础设施建设,尽快解决燃煤、烧柴污染空气、环境等问题;重点旅游城市要规划建设一批旅游车观光停泊点。

      (十二)开发建设精品旅游线路。近期重点建设、提升、推出4条精品线路:九寨沟—黄龙—大草原—羌寨奇山异水、藏羌风情旅游线;乐山大佛—峨眉山—三苏词—仙女山佛教、长寿文化、休闲度假旅游线;都江堰—青城山—卧龙大熊猫自然保护区—四姑娘山—蜂桶寨生态观光旅游线;自贡恐龙—宜宾蜀南竹海—泸州佛宝观光、度假旅游线。同时,抓紧建设海螺沟冰川—跑马山—稻城亚丁自然生态观光、康巴藏族文化风情旅游线;西昌邛海—航天城—螺髻山—二滩电站—泸沽湖工业科技、民族风情旅游线;广安小平故里—阆中古城历史文化基地旅游线;江油李白故里—剑门蜀道三国文化旅游线;刘氏庄园—西岭雪山川西民俗、生态旅游线等后续旅游精品线路。加强与周边省(自治区、直辖市)的旅游合作,形成与西藏、陕西、重庆、云南相连的西部大旅游线路网络。

      (十一)搞好旅游发展规划。各地要按照科学规划、合理开发、永续利用的原则和《四川省旅游发展总体规划》的要求,按旅游产业综合要素编制旅游发展规划。旅游发展规划要与本地国民经济发展计划相协调,与建设、交通、林业、文化、宗教等相关专业规划有机结合。各地的旅游发展规划、旅游景区规划、跨区域旅游片区发展规划必须按规定程序报批后才能实施,凡没有批准规划的旅游项目,一律不得开发。同时,要加大对旅游资源和生态环境的保护,重点景区要逐步完善宣传教育设施,不断提高游客保护生态环境和文物的意识,实现旅游业可持续发展。九寨沟、黄龙、乐山大佛、峨眉山、青城山和都江堰等重点景区要按照国际惯例运作,在经营、管理、服务和生态环境保护等方面遵循国际标准,尽快实现与国际接轨,创造具有国际水准的景区环境,提供一流的服务,以适应旅游业日益国际化的需要。

      (十三)开发多样化、多层次旅游产品。适应假日旅游的发展趋势和不同层面消费者的需要,结合自身资源优势、开发条件和区位情况,因地制宜,积极发展满足不同旅游消费档次和国际、国内、省内、城市周边四个层面旅游需求的多样化旅游产品,大力发展休闲度假旅游,深入挖掘旅游景区文化内涵,提高旅游产品的档次和吸引力,扩大旅游消费市场,带动第三产业发展。

      (十二)大力搞好招商引资。进一步解放思想,将我省的旅游资源开发和景区经营性项目向国内外投资者开放,形成全社会办旅游、有实力的人办旅游的良性发展格局。着力搞好招商引资工作,策划、包装一批优势旅游项目,以项目为载体,吸引国内外知名的大企业、大财团参与我省旅游资源的综合开发。按照旅游资源所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的原则,以特许、转让、承包等方式,依法对景区经营项目实行公开招投标,加快景区的开发与建设。创新我省旅游产业发展投融资体制,按市场化方式进行资本运作,筹集的资金主要用于我省旅游资源的保护、旅游基础设施配套建设、景区的开发建设等,在不增加各级政府财政负担的前提下,从根本上改变我省旅游业投入不足、低水平发展的格局,以适应快速发展的旅游市场的需求。

      四、强化旅游管理,提高综合服务水平,不断改善旅游“软环境”

      (十三)加大旅游宣传促销力度。各地的主要新闻媒体要将旅游宣传作为重要内容,精心策划,形成合力,共同营造发展旅游的良好舆论环境。大力拓展海外市场,针对不同的客源国市场,开展多种形式的宣传促销活动,每年在主要客源地组织1-2次富有实际效果的促销行动,并进一步开辟新兴的客源市场。鼓励大型旅行社在境外设立办事机构,发挥窗口作用,不断拓展海外客源市场。积极争取中央媒体、境外媒体加大对我省发展旅游业的新举措、新成效、新亮点的宣传,按市场化运作,以公开招标的方式选择确定知名媒体,对四川旅游的整体形象进行策划、包装和宣传,尽快开播四川旅游频道和栏目,滚动播出旅游节目。各地要在主要旅游城市规划、设置四川旅游公益广告宣传区。在各主要口岸(机场、车站、码头等)、交通主干线及城市出入口和重要的公共场所免费发布四川旅游公益形象广告,并纳入相关市政建设规划。

      (十四)加快旅游法制建设。抓紧制定、完善地方性旅游法规和政府规章,建立健全的旅游法制体系。健全旅游行政执法体系和质量监督网络,提高旅游执法队伍素质和执法水平。建立全省统一的旅游投诉电话系统,及时受理投诉,查处各种违法违规行为。

      (十四)加快旅游产业信息化建设。推进“金旅工程”,构建四川统一、规范的信息技术平台,建好旅游信息数据库,组建四川旅游信息专业网络,并与各市、州及主要景区联网,网上发布旅游信息和开展网上服务。旅游、统计部门要适应旅游发展新形势,建立旅游产业发展统计监测体系,搞好旅游统计,为政府决策和社会需要提供数据信息。

      (十五)建立健全旅游市场综合治理机制。省上和重点旅游地区政府要建立旅游市场综合治理联席会议制度,统一协调处理旅游市场综合整治中的重大问题;各相关部门要各司其职,各负其责,密切配合,共同维护旅游市场秩序。

      (十五)努力培育有知名品牌和有较强核心竞争力的旅行社集团。鼓励支持民营、外资企业参股、控股国有旅行社,吸引国外知名旅行社到我省开办分文机构,参与我省国有旅行社的改组改造,切实推进产权多元化,力争在2004年底前完成国有旅行社改制。按照国际标准、国家标准和行业标准,加强旅行社的建设与管理,进一步搞好对旅行社从业人员特别是导游的培训,全面提高人员素质和服务质量。

      (十六)强化旅游安全管理。旅游活动的各个环节都要建立健全安全制度,落实责任制,防止各类安全事故特别是重特大恶性事故的发生。重点旅游地区政府以及相关部门、旅游企业、旅游景区景点都要制定旅游安全事故紧急处理预案;以110、120为中心建立社会联动系统,及时查处刑事、治安案件,处理旅游安全突发事件。

      (十六)按国际惯例和国际标准兴办和管理旅游宾馆饭店,吸引国内外知名饭店集团参与我省旅游饭店的经营管理,加快我省旅游饭店集团化和与国际接轨的进程,提高服务质量和参与国际竞争的能力。鼓励旅游运输企业按照国家有关要求,积极与其他运输企业和旅行社车队等进行资产重组,组建上规模、上档次的企业集团。

      (十七)加速形成旅行社、旅游饭店、旅游定点企业的规范服务标准。加强旅游企业服务质量规范管理,牢固树立服务质量第一的观念。强化旅行社和导游人员管理,规范导游解说和团队运作。加强星级饭店评定工作,将更多的旅游饭店纳入星级饭店的标准化、规范化管理轨道。继续引进国内外先进的管理模式和经验,提高我省饭店管理总体水平。切实加强对旅游购物等定点单位和旅游车辆的管理。

      (十七)进一步加大对具有四川深厚文化底蕴和代表各民族特色的旅游商品的开发与创新力度,不断提升四川旅游商品的知名度,扩大市场份额。重点搞好蜀绣、根雕、竹编、民族服饰、旅游食品和文物仿制品等一批特色旅游商品的深度开发,九寨沟、三星堆、大熊猫等重点景区要集中人力、物力在今年内研发出代表景区特色的旅游商品和纪念品,力争通过3-5年的努力,形成一批游客喜爱的旅游商品和纪念品,做大做强一批旅游商品生产与销售企业,提高旅游商品销售收入在旅游总收入中的比重。

      (十八)创建中国优秀旅游城市和国家级旅游区(点)。巩固和发展成都、峨眉山、都江堰等首批中国优秀旅游城市的创建成果,力争乐山、崇州创建成为第二批中国优秀旅游城市;继续扩大创建城市范围,绵阳、自贡、宜宾、雅安、西昌、阆中等城市要争取早日进入中国优秀旅游城市行列。在全省重点旅游市、县开展建设“旅游强市(县)”活动,进一步提高城市的旅游经济实力和在全国的知名度。积极组织实施国家颁布的《旅游区(点)质量等级的划分与评定》,规范景区景点的设施标准、服务质量,争创国家级旅游区(点),进一步提高旅游景区景点的综合服务水平和市场竞争力。

      三、加快发展的保障措施

      (十九)加速培养一支高素质的旅游从业人员队伍。建立旅游人才和从业人员教育、培训体系,充分发挥省内院校旅游专业的办学优势,加快培养高、中级旅游管理人才和实用人才,优化旅游行业队伍的学历和职称结构。采取多种形式对旅游从业人员进行培训,加强思想道德和业务素质建设。抓好旅游企业重点是星级宾馆和旅行社经理资格认证工作,健全员工持证上岗制度,到2005年,旅游从业人员持证上岗比例达到80%以上。

      (十八)调整充实省旅游产业发展领导小组,加强旅游行政管理部门对全省旅游产业发展的综合协调、监督检查、行政执法、行业管理和指导服务的职能。各地要进一步理顺关系,调整充实旅游行政管理部门的职能,切实加强旅游产业发展工作的领导。省级有关部门要加强协调配合,发挥各自职能作用,支持旅游产业做大做强。

      (二十)营造良好的旅游大环境。实施旅游畅通工程,各上路执法检查部门和单位不得随意途中拦截检查旅游车辆,旅游城市要为旅游车辆入城提供方便。加强旅游城市、旅游景区景点和旅游沿线的社会治安综合治理,提高居民文明程度,共同塑造和维护四川旅游的良好形象。

      (十九)从有利于景区景点的发展和对整个旅游业的带动出发,对景区管理体制进行必要的改革。规模较大、有条件的风景名胜旅游区,按照机构精简、人员精干的原则,设置必需的政府管理机构。没有设立政府管理机构的旅游景区,应尽快建立,以加强对景区实行统一的领导与管理。

      五、加大宣传促销力度,大力拓展旅游客源市场

      (二十)由省减负办牵头,省财政厅、省旅游局、省物价局参加,对全省宾馆饭店业、旅游运输企业、旅游生产企业的行政事业收费项目进行一次全面清理并公布收费项目和标准。除国家和省确定的收费项目外,该取消的取消,该降低标准的降低标准,坚决杜绝重复收费和乱收费。允许旅游运输企业实行淡季报停制,免收有关费用,具体办法由省交通厅会同省财政厅、省旅游局研究制定。对旅游运输企业的安全检查要减少环节,尽量方便旅游运输企业。对省确定的重点旅游开发区,在严格执行总体规划和土地利用规划的前提下,由当地政府向省政府申报土地使用规划。在不违背国家有关政策法规的前提下,对符合批准规划的旅游项目,可由当地政府委托旅游部门或公开招标组织开发建设。

      (二十一)强化四川旅游整体形象的包装、宣传。各级政府和有关部门要把宣传四川旅游整体形象作为对内、对外宣传工作的重要组成部分。新闻单位要主动宣传四川旅游,与旅游部门密切配合开辟旅游专栏节目,并积极向中央新闻单位和国内外传播媒体输送、交流四川旅游宣传节目,重点推出我省旅游名牌。各级外宣、外事、旅游、文化、新闻、影视等部门要积极邀请国内外新闻记者、旅行商及艺术家等,到四川重点旅游地区进行实地考察和采访。

      (二十一)加大对宣传促销的支持力度,对旅行社使用贷款进行宣传促销成效明显的,各级政府有重点地适当给予贴息支持。对旅游企业创汇收入达到一定规模的,政府给予奖励。省属旅行社、旅游企业的贷款贴息及创汇奖励可在省旅游发展资金中安排。

      (二十二)完善旅游宣传促销手段。运用影视、歌曲、广告、互联网等多种宣传促销形式,提高宣传促销的影响力、覆盖面和科技含量,增强旅游宣传促销实效。旅游行政管理部门要积极组织各旅游单位参加国内外旅游交易会及各种旅游宣传促销活动,加强与国内外旅游界的合作。简化赴海外促销人员审批程序,实行一次申请、一年有效的政策。积极创造条件在主要客源国(地区)设立旅游宣传促销窗口和旅游办事处,与国家旅游局驻外办事处密切合作,努力推销四川旅游产品。

      (二十二)充分利用我省教育资源,整合备高等院校旅游专业和旅游学校的资源,加大培养中高级旅游经营管理人才、涉外人才和熟练技工的力度,不断提高教学质量和办学水平。各级有关部门应安排专项经费,有计划的选送部分优秀年轻干部到高校、旅游强省或国外旅游机构进行深造,积极创办四川旅游大学,促进我省旅游人力资源开发和旅游人才培养。

      (二十三)大力拓展海内外旅游市场。大力发展入境旅游,用好用足成都口岸落地签证的政策。继续巩固、拓展港澳台、日本、东南亚等传统市场,着力开发美国、韩国、西欧市场,积极培育大洋洲、北欧、东欧等新兴市场,形成多元化的国际客源市场格局。积极发展国内旅游,重点开拓东部沿海经济发达地区和四川周边省(自治区、直辖市)旅游市场,重视挖掘省内客源市场潜力。

      (二十三)以成都为中心,成都一乐山一峨眉山和成都一九寨沟一黄龙两条精品线为重点,继续开展旅游市场的专项整治,着力解决我省旅游市场存在的非法经营旅行社业务,承包、转让旅行社经营权;驾导人员私拿回扣索要小费,欺骗、强迫旅客购物和“宰客”;景区脏乱差,服务质量不高;旅游行业不正当竞争等突出问题,为旅游业的健康发展创造公开、公正、公平的市场环境。

      (二十四)办好旅游节庆活动。大力开发、发展会展旅游、商务旅游、会议旅游、工业旅游、都市旅游、节庆旅游等新兴旅游市场,积极申办、组织各种全国性、国际性会议、展览、文化、体育、经贸等大型活动,借势造市,形成良好的旅游效应。采取政府主导、市场运作方式,努力把自贡灯会、成都国际熊猫节、都江堰放水节、乐山大佛节、康定跑马山转山会、凉山彝族火把节、广元女儿节、王朗白马风情节等办成国内国际有较大影响的旅游节庆活动。

      (二十四)建立旅游产业发展激励机制,激励旅游企业做大做强,鼓励新闻媒体宣传报道四川旅游,促进旅游业发展。

      六、深化旅游行业改革,落实扶持政策措施

      (二十五)由省旅游局会同省政府督办室加强督促检查,抓好本实施意见的贯彻落实。

      (二十五)深化旅游企业改革。通过改组、改制、控股、资产重组等形式,组建专业化的旅行社集团、旅游饭店集团、旅游汽车公司、导游公司,积极推进中外合资合作旅行社的试点,促进旅游企业向市场化、规模化、品牌化和国际化方向发展。加快旅游企业现代企业制度建设,推进股份合作制、股份制、股权激励制等改革,促进国有旅游企业经营机制转换,增强企业活力。

      四川省人民政府
      二00三年六月十七日

      (二十六)为旅游企业自我发展创造宽松环境。积极创造条件,建立国际旅游创汇奖励资金,对国际旅行社非贸易创汇实行奖励。切实减轻旅游企业负担,严禁对旅游企业和单位的乱摊派、乱收费、乱检查。三星级以上旅游宾馆水、电、气收费标准与其他服务业同价,不再实行特殊行业收费标准。对专业旅游车船公司车船更新实行优惠、扶持政策,以提高旅游车船档次,适应国际旅游需要。各级政府对旅游景区景点继续实行以旅游养旅游的政策,切实减轻不合理负担,增强旅游景区景点的自我发展能力。

      (二十七)多渠道增加旅游产业的投入。大力拓宽旅游发展资金筹集渠道,在省政府已安排2000万元旅游发展资金的基础上,各市、地、州及重点旅游县(市)政府也应安排一定的旅游发展经费,列入当地财政预算。各级政府对旅游发展的投入,主要用于旅游公益性设施建设、旅游教育和区域性旅游宣传促销等。有关部门要优先支持具备条件的旅游企业发行债券、股票。金融部门要在信贷政策范围内对旅游项目优先贷款。积极鼓励和支持各种经济成分组织和个人参与旅游资源、旅游项目的开发建设和投资经营,不断强化市场融资功能。

      (二十八)加速开发一批旅游商品。大力开发具有四川地方特色、民族特色和文化内涵的旅游商品,提高四川旅游购物档次和经济效益。对专业旅游商品研制、开发、生产企业给予重点扶持,旅游城市、重点旅游景区景点的宾馆、饭店应主动将四川产名酒、名烟、名饮料上柜,并建立综合性旅游商品展销、演示中心,大力展示四川的烟、酒、药、家电、服装等名牌工业品,形成全省旅游商品展销网络。

      (二十九)发展四川特色的餐饮业。发挥川菜、川酒、川茶等优势,做好川菜“老字号”、“名小吃”的文章,搞好与旅游的有机结合,增强四川旅游餐饮特色。开发、创新川菜美食产品,使其高、中、低档品种齐全,满足不同层次旅游者的需要。

      (三十)加速开发一批旅游文化产品。充分发掘川戏、谐剧、曲艺、杂技、民族歌舞等具有四川地方特色的文艺节目,突出巴蜀风情、藏彝羌民族风格,发展与旅游配套的多形式娱乐活动,丰富旅游内容和游客生活。在主要旅游城市设立旅游表演中心,形成城市晚间娱乐的亮点。大型旅游饭店、重点旅游景区要设立旅游娱乐项目,为游客提供丰富健康、参与性强的娱乐活动。

      七、围绕旅游发展加速交通建设,完善旅游配套功能

      (三十一)加快旅游航空交通建设。把成都双流国际机场建成西部国际旅游的主要进出口岸,形成连接主要旅游客源国、省内外重点旅游城市及旅游景区的旅游航空网络。围绕主要客源国市场开拓,积极开辟成都至日本、马来西亚、韩国、美国、澳大利亚、欧洲等国际航线。围绕重点旅游景区加快省内航空支线建设,力争2002年开通九寨黄龙机场,2004年开通攀枝花机场,做好康定机场的前期工作。

      (三十二)建成高等级旅游公路网络。围绕重点旅游区和旅游精品线路建设,尽快形成成都至各主要旅游城市、旅游景区,以及旅游城市、旅游景区间的高等级旅游公路网络。加快建设都江堰—卧龙—汶川、乐山—宜宾高等级公路;改造升级松潘—九寨沟、川主寺—黄龙—丹云峡—平武、小金—蜂桶寨—宝兴—雅安、红原—瓦切—川主寺、小金—丹巴—塔公—康定—泸定—二郎山、宜宾—蜀南竹海、西昌—泸沽湖、广元—青川—平武等旅游干线公路。

      (三十三)发展铁路旅游运输网络。围绕西部大旅游线路的规划、开发,尽快形成成都连接四川周边省份旅游城市、省内旅游城市的铁路旅游运输网络。提高旅游列车档次和运行速度,增开夕发朝至豪华舒适的旅游专列。

      (三十四)开发水上旅游交通。加快江河、水库、湖泊旅游景区的水上基础设施及水上旅游交通配套设施建设。提高旅游船舶档次,发展舒适、安全、节能、环保型的旅游船舶。抓紧岷江成都—乐山段复航工程的规划建设。

      (三十五)完善旅游配套功能。各地、各部门要通力配合、尽快完善旅游城市、旅游景区景点、旅游交通沿线的通信、邮政、电力、银行、医疗、供水、餐饮、厕所、环保等服务设施和功能。

      八、加强领导,打好加快发展旅游业的总体战

      (三十六)加大党委、政府的领导力度。省委、省政府决定成立四川省旅游产业发展领导小组,统一领导和协调解决全省旅游业发展中的重大问题,办公室设在省旅游局。各级党委、政府主要领导要亲自抓旅游,逐级建立目标责任制,对旅游发展目标任务加强考核和监督检查,确保目标落到实处。

      (三十七)加大旅游行政管理部门的综合协调力度。各级党委、政府要强化旅游行政管理部门的行业综合协调管理职能。省旅游行政管理部门要牵头做好对各地、各部门的协调工作,加强对全省旅游发展的行业管理。

      (三十八)加大政府有关部门的支持力度。各有关部门要强化旅游意识,主动配合旅游部门,按照职能分工共同培育旅游支柱产业。计划部门要把旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策,纳入国民经济和社会发展计划。建设、交通、林业、水利、文化、文物、宗教等部门,要共同搞好旅游资源的综合利用和开发,以资源保护促进旅游发展,以旅游发展促进资源保护。公安、交通、工商、物价、技术监督、卫生等部门要加强旅游运输、安全、商品价格、市场秩序、食品卫生等方面的管理。

      (三十九)加大旅游发展的宏观调控力度。各级党委、政府要认真贯彻实施并严格按照《四川省旅游发展总体规划》,开发旅游资源。要高度重视旅游规划,坚持先规划、后开发,防止一哄而起,盲目开发。各市、地、州和重点旅游县(市)、旅游景区、跨行政区域旅游片区的发展规划,须报经省旅游产业发展领导小组审批后方能生效实施。星级宾馆饭店、大型度假村、人造景观和重点旅游景区的建设项目,须报经同级旅游行政管理部门审查同意后,再按有关程序报批立项。

      (四十)加大旅游管理体制的改革力度。要按照加快培育旅游支柱产业、建设旅游经济强省的要求,结合机构改革,加快建立办事高效、运转协调、行为规范的旅游管理体制。加大对旅游景区的管理力度,逐步理顺旅游景区管理体制,实行政企分开、政事分开,大胆探索适应旅游发展要求的新模式。各旅游景区景点不仅要接受现行行业主管部门的管理和领导,而且要在旅游发展规划、旅游设施标准、旅游服务质量规范、旅游投诉处理、旅游宣传促销等方面接受旅游行政管理部门的管理,凡从事旅游接待的单位都应接受旅游行政管理部门的行业管理和旅游执法监督。

      各地、各部门要始终坚持以邓小平理论为指导,以实施西部大开发战略为契机,以丰富的旅游资源为依托,抓住机遇,开拓进取,真抓实干,以高度的责任感、紧迫感和使命感,创造性地做好各项工作,加快培育旅游支柱产业,努力实现我省从旅游资源大省向旅游经济强省的历史性跨越。

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