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山西省煤炭工业厅

发布时间:2019-10-11 02:28编辑:政府机构浏览(184)

    发文单位:吉林省人民政府办公厅

    山西省煤炭工业厅山西煤矿安全监察局关于开展全省煤矿安全生产大检查的通知

    文  号:吉政办明电〔2006〕133号

    各市煤炭工业局、各煤矿安全监察分局,各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司:

    发布日期:2006-11-8

    为认真贯彻落实《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于深刻吸取事故教训进一步防范和遏制煤矿重特大事故的通知》(安监总煤调〔2016〕30号)、《山西省人民政府办公厅关于加强全省煤矿依法合规安全生产的紧急通知》(晋政办发电〔2016〕8号)和《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于同煤集团同生安平煤业有限公司“3·23”重大事故的通报》(晋安办发电〔2016〕15号)要求以及全省遏制煤矿重特大事故工作会议精神,深刻汲取同煤集团同生安平煤业有限公司“3·23”重大事故教训,切实加强全省煤矿安全生产工作,按照省政府安排,决定从4月到6月底在全省煤矿开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下:

    执行日期:2006-11-8

    一、总体要求

    生效日期:1900-1-1

    深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列决策部署,认真落实王儒林书记、李小鹏省长在事故发生后作出的重要指示批示精神以及省委常委、副省长付建华在全省遏制煤矿重特大事故工作会议上的重要讲话精神,坚持问题导向,突出薄弱环节,全面排查治理事故隐患,重点整治重大灾害隐患,进一步夯实煤矿安全生产基础,有效防范和坚决遏制重特大事故。

    各产煤市(州)人民政府,省政府有关部门:

    二、组织领导

      进入10月下旬以来,我省煤矿连续发生重特大瓦斯爆炸事故,安全生产形势十分严峻。10月26日,白山市新宇煤矿二井发生一起特大瓦斯爆炸事故,死亡11人;11月4日,延边州和龙市宏源煤矿发生一起重大瓦斯爆炸事故,死亡7人。事故发生后,省委、省政府高度重视,王云坤书记批示:处理好善后,做好社会稳定工作。查清事故原因,严肃处理。王珉省长批示:请省煤炭局等相关部门做好煤炭安全防范工作,再次进行安全检查,在年底前坚决把事故高发的态势压下来。牛海军副省长批示:最近一个时期以来,煤矿事故频发,请省煤炭局、省煤监局、省安监局等相关部门做好煤矿的安全生产及安全检查工作,坚决遏制小煤矿事故频发的势头,要组织工作组进行煤矿安全生产检查,同时做好小煤矿的关闭整顿各项工作。刘润璞秘书长批示:请当地政府和有关部门全力抢救和搜寻失踪人员,查明事故原因,认真处理。为吸取两起重特大瓦斯事故教训,遏制煤矿重特大事故频发势头,切实贯彻落实省委、省政府领导同志批示精神和全国安全生产暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》(国办发(2006)82号,以下简称《通知》)、《国务院安委会办公室关于开展煤矿整顿关闭工作督查的通知》(安委办(2006)38号)、《吉林省人民政府办公厅关于做好今冬明春安全生产工作的通知》(吉政办明电(2006)129号)精神,督促各产煤市(州)按照煤矿整顿关闭工作三年规划,加大煤炭资源整合、煤矿整顿关闭工作力度,省政府决定组成检查团,进行煤矿安全大检查和整顿关闭联合执法督查。现将有关事项通知如下:

    省煤炭厅、山西煤监局成立全省煤矿安全生产大检查领导组,对大检查工作进行统一组织和指导协调,研究解决检查中的共性问题和重大问题。

      一、煤矿安全大检查和整顿关闭督查内容

    组 长:向二牛 卜昌森

      (一)煤矿安全大检查内容。

    副组长:武建森 胡万升 王宇魁 苗还利 白淑艳

      1.检查各级政府对国家和省政府今年以来有关煤矿安全生产一系列工作要求贯彻落实情况;省政府下达的煤矿安全控制指标完成情况,未完成控制指标单位如何采取强有力措施确保后两个月安全生产。

    徐占成 贾师文 王怀科 谢万星 王学彦

      2.检查各级政府落实《吉林省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制意见的通知》(吉政办发(2004)79号)情况,是否建立煤矿安全监管机构,配齐煤矿安全监管人员,履行煤矿安全监管职责。

    成员由省煤炭厅、山西煤监局有关处室负责人组成。

      3.检查省安全生产监管局、省煤炭局和吉林煤矿安全监察局下发的《关于白山市新宇煤矿二井特大瓦斯爆炸事故的通报》(吉安监管传真(2006)1号)有关要求落实情况。重点是政府有关部门开展联合执法检查和煤矿企业开展安全生产大检查情况。

    领导组下设办公室,设在省煤炭厅安全监管处、山西煤监局执法监督处,负责全省煤矿安全生产大检查的日常工作。

      4.检查安全生产责任制的落实情况,有关部门是否履行了煤炭行业管理、安全监管职责,重点检查煤矿企业安全生产责任制落实情况。

    三、检查内容

      5.检查煤矿企业重大安全隐患的排查整改情况,是否按规定进行了“一通三防”、水害防治等重大安全隐患的排查、整改和报告工作,企业有无带重大隐患进行生产情况。

    煤矿企业是否按照“五落实五到位”要求,健全完善安全生产责任体系;是否健全并落实各项安全管理制度;是否按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南》要求,建立健全事故隐患排查治理制度和责任体系,形成全过程闭环管理工作机制。

      6.检查现场安全管理制度的执行情况,煤矿企业是否落实了干部带班下井制度,是否严格执行了井下交接班、升入井人员清点、检身和矿灯发放等制度。

    煤矿企业是否结合矿井实际,重点围绕水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害防治,制定全矿井的隐患排查治理方案并认真组织实施。

      7.检查煤矿按核定能力组织生产情况,有无超能力、超强度、超定员组织生产现象,是否按规定完成煤矿安全监测监控系统建设。

    煤矿是否按照《全省煤矿重大灾害防治工作方案》(晋煤安发〔2016〕149号)要求,制定全矿井的重大灾害防治措施并认真组织实施。

      8.检查安全教育培训情况,是否按规定对从业人员进行了安全教育和培训,“三项岗位”人员(煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员)是否经过专门培训合格并持证上岗。

    煤矿按照《全省煤矿安全生产专项整治工作方案》(晋煤执发〔2016〕244号),落实《山西省煤矿瓦斯抽采全覆盖工程实施方案》(晋政办发〔2015〕69号)和《关于加快推进全省煤矿瓦斯抽采管路改造工作的通知》(晋政办发电〔2015〕82号)要求,推进瓦斯抽采全覆盖工程及非金属瓦斯抽采管路改造进展情况。

      (二)煤矿整顿关闭督查内容。

    煤矿按照《全省煤矿安全生产专项整治工作方案》(晋煤执发〔2016〕244号),落实《全省资源整合矿井水患补充调查工作方案》(晋煤行发〔2016〕42号),开展水患补充调查工作进展情况。

      1.督查贯彻落实《通知》、全国安全生产暨煤矿整顿关闭工作电视电话会议和《吉林省人民政府办公厅关于做好今冬明春安全生产工作的通知》精神情况。一查是否组织学习、深刻领会、真正吃透文件精神。二查是否制定方案、完善措施、组织落实。三查宣传是否到位,整顿关闭舆论是否形成。

    煤矿按照《全省煤矿安全生产专项整治工作方案》(晋煤执发〔2016〕244号),落实《关于开展全省煤矿施工项目清理整顿专项行动的通知》(晋煤办发〔2015〕1007号)要求,组织开展施工队伍清理工作情况。

      2.督查煤矿整顿关闭工作进展情况。一查煤矿整顿关闭三年规划制定和落实情况,是否提出了到2008年和2010年保留小煤矿数量限制目标。二查针对16种关闭矿井类型核查并提出需要关闭的矿井名单情况。三查2006年关闭矿井名单落实情况。四查2006年已经实施关闭的矿井是否在当地主要媒体进行了公告,公告关闭的矿井相关证照吊(注)销和实施关闭及关闭到位情况。五查2005年已经实施关闭的矿井有无死灰复燃现象,非法采矿行为是否得到有效遏制。六查“六证”不全或证照到期的煤矿是否已全部责令停止生产,是否有非法生产行为。七查对煤矿整顿关闭引发的不稳定因素是否有应对措施,是否由党委、政府主要领导负责相关的信访稳定责任制落实情况。

    煤矿按照《山西省人民政府办公厅关于加强全省煤矿依法合规安全生产的紧急通知》(晋政办发电〔2016〕8号)要求,执行276个工作日生产规定和落实节假日公休制度情况;省属五大煤炭集团公司所属重组整合煤矿停产停建整顿落实情况、“三真(真投入、真控股、真管理)”核查情况以及按照《山西省煤矿复产复建验收管理办法》(晋政办发〔2016〕12号)组织复产复建验收工作等情况。

      3.督查煤炭资源整合情况。一查煤炭资源整合方案是否按照省煤炭资源整合工作领导小组办公室的要求进行编制,是否在规定的时限内上报省政府。二查纳入资源整合的矿井是否符合《通知》和《吉林省人民政府办公厅关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的实施意见》(吉政办明电(2006)68号)的要求。

    煤矿杜绝“违法违规”生产建设情况,以及省安委会安排部署的“反三违”专项行动(晋安发电〔2016〕1号)进展情况。

      4.督查煤矿建设项目情况。贯彻落实《通知》和国家发展改革委《关于加强煤矿建设项目管理的通知》(发改能源(2006)1039号)情况。一查已批准(核准)规模在3万吨/年及以下的建设项目是否停止建设,有无继续建设和非法生产行为。二查煤矿建设项目是否经过有关部门核准,是否通过“安全专篇”审查。三查设计单位、施工单位、监理单位等是否具备相应的资质。四查是否存在越权审批、违规建设、施工、边建设边生产等问题。五查建设期间安全生产责任制是否落实,安全措施是否到位。六查建设项目安全管理是否到位。

    四、开展方式

      二、煤矿安全大检查和整顿关闭检查团组成及分工

    此次全省煤矿安全生产大检查主要采取煤矿自查自整、市县全面检查、省级督查抽查三种方式进行。

      这次煤矿安全大检查和整顿关闭督查工作由省政府组织,省安监局、省煤炭局、省国土资源厅、吉林煤矿安全监察局、省公安厅、省监察厅、省工商局和省总工会8个部门参加。副省长牛海军任检查团团长,副秘书长慕海平、省安监局局长丁维东、省煤炭局局长赵全洲、省国土资源厅厅长赵胜堂和吉林煤矿安全监察局局长董向阁任副团长,下设4个检查组。具体分组如下:

    煤矿自查自整(2016年4月至5月)

      第一组:检查长春市、吉林市、舒兰矿业(集团)公司。

    各煤矿要对照检查内容,认真落实有关工作。对排查出的各类事故隐患要建立台账,制定整改方案,确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,发现重大事故隐患必须立即停产停建,并及时上报煤炭行政主管部门。

      组 长:许 赫成 员:朱鲁峰 王 伟 纪向明 李连发 刘春会第二组:检查白山市、通化市、通化矿业(集团)公司、杉松岗矿业(集团)公司。

    市县全面检查(2016年4月至6月)

      组 长:李 祥

    由市、县煤炭管理部门,国有重点煤炭集团公司,山西正华实业集团公司组织,成立检查组对所属煤矿进行全面检查。重点检查有关工作的落实情况;煤矿对查出的问题及隐患整改情况;是否存在重大事故隐患等。长期停产停建的煤矿,要加强巡查,确保真正做到停产停建,并严格落实安全保障措施。通过现场检查,督促煤矿企业进一步落实安全生产主体责任,强化水、火、瓦斯、煤尘、顶板等灾害防治工作,有效防范事故发生。

      成 员:徐晓东 朱 涛 白士臣 李 晗 汪国民 赵 波

    省级督查抽查(2016年6月)

      第三组:检查四平市、辽源市、辽源矿业(集团)公司。

    省煤炭厅和山西煤监局成立10个省级督查组,采用听取汇报、查阅资料、随机抽查相结合的方式,重点对各市、各国有重点煤炭集团公司的煤矿安全生产大检查开展情况进行督查。各督查组抽查督查区域内的2座煤矿(包括地方监管煤矿和国有重点煤矿)。

      组 长:王国君

    五、有关要求

      成 员:姚 杰 刘 志 李承志 袁庆普 范广建

    加强组织领导。各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司要高度重视,强化组织领导,建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系,结合工作实际,制定煤矿安全生产大检查方案,认真组织开展煤矿安全生产大检查。

      第四组:检查延边州、珲春矿业(集团)公司。

    严格检查执法。各检查组和督查组要坚决杜绝人情执法,敢于动真碰硬,对存在重大事故隐患的煤矿,要依法责令停产整顿,并挂牌督办,确保隐患整改到位。

      组 长:臧全业

    严明检查纪律。各检查组和督查组要严格执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定,轻车简从,廉洁自律,求真务实,确保工作任务全面完成。

      成 员:贾晓东 杨春库 陶仕权 赵培勇 李守江

    做好信息报送。各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司要于每月5号前将上月工作进展情况及工作总结上报省煤炭厅安全监管处。各省级督查组要于6月25日前将督查情况和工作总结按分组情况分别报送省煤炭厅安全监管处和山西煤监局执法监督处。

      三、煤矿安全大检查和整顿关闭督查时间

    各市煤炭局、各国有重点煤炭集团公司、山西正华实业集团公司要于2016年4月20日前将大检查方案上报省煤炭厅安全监管处和山西煤监局执法监督处,同时将信息报送联系人和联系方式报送省煤炭厅安全监管处。

      11月9日至22日。具体出发时间由各检查组组长单位掌握,并通知有关市(州)政府和省属煤矿企业。

    省煤炭厅安全监管处:

      四、煤矿安全大检查和整顿关闭督查工作方式

    联系人:杜圣星刘维民

      (一)听取汇报,查阅资料。各检查组要听取市(州)政府及其有关部门关于煤矿安全生产和煤矿整顿关闭工作进展情况的汇报,查阅相关资料。

    电 话:0351—4117205

      (二)突出重点,现场检查。各检查组要科学合理地确定检查对象,要选择瓦斯灾害重、水害威胁大的煤矿企业和问题多、矛盾集中的县(市、区)进行重点检查,要采取针对性检查和现场随机性抽查相结合的方式进行检查。在检查中,凡发现超能力、超强度、超定员生产等违法违规行为,要按有关规定下达执法文书予以罚款、责令停产整顿直至关闭;凡发现已关闭矿井死灰复燃,要严格按照国务院第446号令追究政府主要负责人的责任。

    电子邮箱:mtjajc@126.com。

      (三)细致工作,尽职尽责。各检查组要认真检查资源整合、建设项目、正常生产和已实施关闭等各类矿井落实相关规定的情况,全面掌握第一手资料。同时要注意发现和总结煤矿整顿关闭工作中的好做法、好经验。

    山西煤监局执法监督处:

      (四)提出对策,督促整改。各检查组工作结束后,要形成督查报告,指出所到市(州)、省属煤炭企业在安全生产和煤炭资源整合、煤矿整顿关闭工作中存在的主要问题,提出要求和建议,并与市(州)政府、省属煤炭企业交换意见。

    联系人:张 升

      (五)认真总结,及时上报。检查结束后,每个检查组应在11月22日前将检查总结材料报送省安委会办公室,汇总后于11月25日前向省政府和国务院安委会办公室报告,同时通报各产煤市(州)人民政府。

    电 话:0351—4090571

      吉林省人民政府办公厅
      二○○六年十一月八日

    电子邮箱:sxzfjd@163.com。

    山西省煤炭工业厅

    山西煤矿安全监察局

    2016年4月11日

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