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王岐山告诫干部,论党章与宪法的关系

发布时间:2019-10-12 09:52编辑:综合其他浏览(59)

    进去专项论题: 党章   宪法  

    摘要: 作为主持行政事务的共产党的各级市级委员会织和万事党员,必得受到党规党的纪律的刚性约束,必需确定保证各级党协会和全体党员轨范遵循商法和法则,为完善推动依法治国提供根本保险。要持续加强党性修养,坚定理想信念,加强宗诏书识,牢固确立“四个自信” ... ... 百折不挠党的领导依规划管理党治党为完善推动依法治国提供根本保险  王岐山  《 人民早报》( 二零一六年11月03日03 版)  党的十八届四中全会解析了党面对的地势和职分,对宏观推向依法治国作出战略布局。那是大家党从百折不挠和发展中国特色社会主义出发建议的首要战略职分,对促成多个世纪奋斗目的和民族伟大复兴中华梦、完结党和国家的安澜有着长远意义。全会同审查议通过的《中国共产党的中央委员会委员会关于周详推进依法治国若干根本主题材料的调整》(以下简称《决定》),建议了建设中华特色社会主义法治种类,建设社会主义法治国家总指标。《决定》强调,社会主义法治必须坚忍不拔党的领导,党的领导必得依附社会主义法治。这一重要论断浓烈揭露了党的领导对社会主义法治的最棒首要性,对我们党怎样领导和治理国家、怎么样坚实党建提议新须求。作为主持行政事务的共产党的各级党协会和全体党员,必得受到党规党的纪律的刚性约束,必需保障各级党协会和总体党员范例服从商法和法则,为健全推动依法治国提供根本保障。  一、爱憎分明地持之以恒党的领导,确定保证社会主义法治正确政治方向  《决定》畅所欲言,把“持之以恒共产党的长官”列为重大条件,把“加强和考订党对宏观推向依法治国的首席营业官”作为重大职办事处署,解说了党的领导和依法治国的关联,重申坚贞不屈党的领导是社会主义法治最根本的管教,展现了坚定不移党的领导地位和表明党的政治安保卫障功效的冲天统一。  中国风味社会主义的最大特色、最本质特征便是党的领导。习近平主席总书记建议:“大家治国理政的有史以来,正是国共官员和社会主义制度。”在我们国家,东西南北中,工农商学兵政坛,党是经营管理者一切的。是历史和公民众公投择了中国共产党。1840年以来,中中原人民共和国公民和重重君子查究中国走向独立富强的征途,做过众多设计和考察,西方各类观念、思潮也步向中夏族民共和国。最终依然10月革命一声炮响,送来了马克思列宁主义,催生了共产党。中华民族的单身和平化解放,是在党的领导下获得的;搞定13亿生灵温饱难点和最早建产生小康社会,也是在党的领导下实现的。邓希贤同志建议,在神州那样的列强,没有共产党的管理者,必然体无完皮、庸庸碌碌。绵延四千年的民族古板文化,决定了作者们的国家和部族发展亟须有二个主轴;中华民族要走向繁荣、富强和谦虚恭敬,必需有三个钢铁的领导核心,这几个领导核心无可代替,便是执政的国共。  坚定不移党的领导是社会主义法治的根本须要。党的十中国共产党第五次全国代表大会提议依法治国、建设社会主义法治国家的奋斗指标。十八大意求坚持依法治国这一个党带头人民治理国家的骨干筹划,加速建设社会主义法治国家。十八届三中全会作出周到深化改正的首要陈设,要求推动法治中华夏族民共和国建设。三中全会、四中全会是“姊妹篇”,都以十八大焕发的具体化。在建设社会主义法治国家进度中,党始终发挥着根性格、全局性领导效应。唯有把党的建设设好,工夫确实代表人民、指导人民、组织人民精确拟定和严厉实践法则;独有加强和改革党的领导,丰盛发挥党总揽全局、和睦各个地区的领导宗旨效用,领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,本领担保依法治国的准确政治偏侧;唯有在党的领导下依法治国、厉行法治,才干真正落实党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。大家要一味在党的领导下,坚韧不拔走灵魂乐味社会主义法治道路。在这里个一直难点上,必须明显、旗帜明显,绝对不能麻痹大意动摇。  党的领导必得依据社会主义法治。党的领导和社会主义法治在本质上是平等的。必需站在中华风味社会主义职业提高的韬略高度,准确把握党的领导和依法治国的涉嫌。行政诉讼法是国家的根本大法、治国安邦的总章程,它赋予了党治国理政的职分和职务。党的章程作为党内根本大法、管党治党的总章程,规定党必得在商法和法则界定内活动,党员必得圭臬服从国家的法律准则,它以执政坛的纲要保证民事诉讼法和法则的进行。依法治国是党带头人民治理国家的骨干筹算,依法执政是党治国理政的基本办法。党要把本身的门径、宗旨、政策通过法定程序转化为国家意志力,成为举国人民一同听从的法度职业,实现党的力主和人民意志力的有机统一。  升高党的统治手艺和当权水平,推进国家治理连串和治理技艺今世化。推动国家治理种类和治理才干当代化,无可置疑包含了党是不是持之以恒依法治国的难点。党是社会主义法治建设的监护人、组织者、施行者,依法治国从根本上讲是对党自己建议的渴求。近年来,一些常务委员织依法执政、依法办事的思想意识和力量不强,有法不依、以权压法现象依旧严重,一些党员干部以言代法、违规乱纪、营私作弊难点优秀,民众深恶痛疾。《决定》供给全党同志必需越发自觉地持之以恒依法治国,向着建设法治中华夏族民共和国目的进步。承诺高,期盼越来越高。全面拉动依法治国的规范一旦举起,党就必须从严依据刑法和法律治国理政,党员领导干部必得做奉公守法的轨范,相对无法打法律的“擦边球”、搞“越位”。不然,党怎么能够必要全社会遵守刑法和法律,又怎么能首领中国民主建国会设社会主义法治国家?捍卫商法和准绳的严正便是保卫党和人民共同意志力的严正。各级党协会必得退换官员艺术、执政方式,进步科学执政、民主执政、依法执政水平,完毕党、国家、社会种种工作治理制度化、标准化、程序化。今世化的主干是人的当代化。进步治理技能要靠党员极度是党员领导干部牢固确立法治意识,自觉运用法治观念和法治方法想难题、作决策、办事情,推动全社会尊法、守法、用法,把党的政治优势、社会主义的社会制度优势转化为治国内家的功用。  二、抓牢党内准绳制度建设,依规划管理党治党的建设设党  国有国法,党有党规。依法治国、依法执政,既须要党依靠商法法律治国理政,也必要党借助党内法则管党治党。邓外祖父同志建议:“未有党规党法,国法就很难保全。”依规划管理党治党是依法治国的严重性前提和政治安保卫证。唯有把党的建设设好,国家才干治理好。  党规党的纪律是管党治党的建设设党的基本点传家宝。具有一站式党内法则制度,是共产党的一大政治优势。在革命大战时代,大家正是靠严明的党规党纪维护党的聚焦执会考察总计局一,保持党的专注力、大战力。党取得执政地位后,国家法规和党内准绳一齐成为党治国理政、管党治党的重器。经过近百多年的执行切磋,大家党已产生了一条龙系统完备、档次分明、运转有效的党内法规章制度度。那一个制度种类包涵党的章程、准绳、条例、准则、规定、办法、细则,展示着党的先锋队性质和先进性供给,使管党治党的建设设党有章可循、有规可依。要丰裕发挥这一政治优势,把党要管党、从严格治理党落实。  依规划管理党治党的建设设党,主要的是保卫安全党的章程的体面性。党的章程规定了党的理想信念、大诏书识、协会保持、行为准则、纪律约束等着力内容,全党必需紧凑严苛遵行。每一名党员都要白白地试行党章规定的白白,服从党纪。各级市级委员会织要切实可行把党章作为指引党的做事、党内活动、党的建设的一向依靠。党员干部要成立党的思想,学习党章、坚守党的章程、贯彻党章、维护党的章程,抓实党性修养,切实保险党的章程的得体性和权威性。  党规党的纪律严于国家法规。党是背负尊贵任务的政治团体,党员是富有特别政治职务的国民。国家准则是一切公民必需比照的行事底线。党规党的纪律对党员的渴求严于国家法则对常常性百姓的供给。申请加入我党,面临党旗宣过誓,就成了有集体的人,就象征主动放弃一部分常见公民具备的职务和私下,就非得多尽一份职分,将要在政治上讲忠诚、协会上讲服从、行动上讲纪律。党的领导干部越是是高干扬弃的要越多,权利和承受要越来越大。假如执政府连友好的党规党的纪律都守不住、实行不下来,依法治国、依法执政正是一句空话。党员违反党的纪律就不能不受到纪律核实,接受协会处理,切实变成以严的正儿八经必要党员、严的不二等秘书诀处理干部。  与时俱进坚实党内法则制度建设。当前,党内法则制度建设理论商讨相对软弱,对党规党的纪律的历史渊源、地位功用、体例格局、爆发程序等均需系统钻研、予以明显;有的党规党纪与国家法律交叉重复,有的过度原则、缺少细节约开支撑,可操作性不强,亟待健全。要认真计算大家党90多年、无产阶级政府100多年、世界政府几百多年来制度建设的争辨和实施成果,联系实际、求真务实,索求符合自身的党内法规章制度度建设路线。要遵照《中国共产党党内法则拟定规则和章程》和《核心党内法规章制度订职业三年设计大纲(二零一一—二零一七年)》的渴求,立足日前、注重深远、统一筹算带动,确认保障到建党100周年时,全面建设成内容科学、程序紧密、配套齐全、运转有效的党内准绳制度体系。  达成党内准则与国家法律的有机衔接。党规党的纪律应重视标准党的政治纪律、组织纪律,保险党员坚定理想信念大旨、保持优异作风、遵循道德操守,做到要义显明、简明易懂、便于实行。党内法则建设要渐进,先从建议工作须要动手,搜求实行、不断计算,再上涨为制度。党内法则对社会主义法治建设富有引领功用。有个别专门的工作、需要在全社会还不抱有实施准绳时,可以通过对党员提出必要,先在党内推行,不断调度完善,辅以在全社会宣传指引,条件成熟时再经过立法在江山层面施行。要及时将完善深化革新的实践经验和制度成果,通过法定程序转化为国家法律法规,保障党的路线、计划、政策取得贯彻。12 / 2 页下一页

    姚岳绒  

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      【摘要】文本意义上,党的章程与刑事诉讼法分属不一致规范类别,党章为全方位党员的常有议程而民事诉讼法为全国各族人民的根本大法。调节党员内部关系是党的章程的规矩,调度国家与国民之间的人脉圈是刑法的老实。政治含义上,党的章程与民事诉讼法密不可分,二者的涉嫌彰显着中国共产党执政权的合法性难题。人民主权理论是党的章程与民事诉讼法的政治适合,党章总纲与民事诉讼法序言是党的章程与民法通则的公文符合。党的章程与行政法的合乎渠道表现为: 党的运动必得立于国际法框架内; 刑法的制定与修改须展示党章包含的政治价值与意见。

      【关键词】党章;宪法;执政;契合

      

      党的章程与刑法之间,一方面能够说未有关联性,但另一方面在实际又具备密不可分的涉及。自明天刑法发表始,党的章程的每三回修改都平昔抓住刑事诉讼法的核查,“政策性修改行政诉讼法”成为国内的主导型修改民事诉讼法形式[1]。以致都有读书人认为党的章程“就其内容和宣布的政治效果来讲,必得被清楚为神州不成文民法通则的有机组成部分。”{1}[2]党的章程对国际法的政治影响客观存在并不得忽视,但党的章程是调度党员内部关系的参天准绳,那是党的章程的本分;行政法是调节国家与国民之间社会关系的最高法规,那是民法通则的老实。研商党的章程与民法通则的涉嫌,不可能隔离两者,但更不足将两端混为一谈。正视文本与政治三种研讨路线,理清党的章程与行政法各自的规矩,搜索双方契合的剧情以致贯彻适合的不二等秘书技,进而对党的章程与行政诉讼法的涉嫌作三个两全的梳理。

      

      一、文本意义上,党的章程与国际法分属分歧标准体系

      

      (一)党的章程是章程不是法则

      党的章程常被认为是党内部的“根本大法”[3]。有大家还建议营造党内的“刑事诉讼法”即党的章程;党内的“国际法”,如《中国共产党党内监督条例(实践)》;党内的“民法”,如《中国共产党党员义务保证条例》;党内的“行政诉讼法”,如《公开选择领导干部办事暂行规定》{2}。那样的讲法虽有创新意识,而且撰稿人也非常加注引号,以与真的的行政诉讼法、行政诉讼法等相差异,但实际上,这样的讲法很轻便陷于一些不供给的语义误区,最终创意不足,反而导致一部分常识性概念间的混淆。用“根本大法”或“民法通则”来形容党的章程,一贯自上可归于“党内法规”那几个名词。

      “党内法则”的说法在党的几代首脑中都有涉及。毛泽东在事关“党的纪律”[4]时曾提议:“制订一种较详细的党内法则,以统一各级领导者活动的行路。”{3}刘少奇在党的七大上关于修改党的章程的告知中建议:“党的章程、党的法则,不独有是要规定党的基本原则,而且……要规定党的团体方式与党内生活的平整。”{4}一九八〇年,邓希贤在中国共产党的中央委员会委员会办事会议闭幕会上以“解放观念,望文生义,团结一致向前看”为大旨演说,当中提出:“国要有国法,党要有党规党法,党的章程是最根本的党规党法。未有党规党法,国法就不便保持。”{5}自1986年中国共产党的中央委员会委员会发布《中国共产党党内法规制订程序暂行条例》,“党内准绳”成为党的公文中的二个合法术语[5]。1991年,十四大修改后的党的章程第44条规定“党的各级纪律检查委员会检查委员会的尤为重要任务是:维护党的规则和章程和任何党内法则……”。

      探究政治学、党史的行家相当多对“党内法则”提法持肯定态度,如有读书人感到“党内法则”的提法不独有是在理的,并且是有丰盛依照的,其从历史、文本、语义学角度论证,并从工学角度,感觉“党内法规”是软法的尤为重要组成都部队分{6}。但也会有行家提议,党不是国家组织,而法是多个国度层面包车型地铁概念,把国家的“法”直接用于党内不合适,轻便混淆不一致团体的底限和见仁见智难题的性质,从而建议“依规治党”的论点{7}。还应该有学者以为“党内法规”的说法不妥,政党组织团组织体不具备立法权限,党内条例不具备法律特征和党内法规的提法不能够严格、精确的反映党与民事诉讼法的涉嫌{8}。

      诚然,法自个儿是个争论性很强的概念,法经济学界也尚不可能产生统一意见。假如从法的最广义角度,其实质即为一种约束和调摄人心魄的行为规范。那么,公司中间平整、村民合同等等均可说是广义的法。但从医研的角度,平常以为法除了调度人作为的社会标准外,还必得由国家拟定,并由国家保险实行的社会标准{9}。学理上的争持能够无穷,但从立法的角度言,三千年全国人大由此的《立法法》为本国法的限量分明了比较清晰的限定。狭义的法仅指全国人大会同常务委员会制定的王法。广义的法包含法律(狭义)、行政诉讼法律、地点性法规、自治条例、单行条例、规则和章程(包蕴部委规则和章程与地点政坛规则和章程)、军事法则及规则和章程等8类标准性文件。而党的章程的成立主题是党的全代会,党章的调动指标是百分百党员,党的章程的适用机构是党的纪委,违反党的章程的钳制选择非司法路子。无论是从学术研讨的角度,依然从立法的角度,上述党的章程的主导因素上都不具备法的表征。

      俞可平教师编有一书为《依法治国与依法治党》,其所撰的绪论中校依法治党界定为就是严刻依据法律和党章来标准党协会和党员的作为{10}。别的,还会有类似“政府法治”那样的定义,“政坛法治是指以党组织政府部门章程和国家行政法作为政治运动的总标准,政坛法律和江山法则对政坛权举行宏观规章制度的党组织政府部门管理格局。”{11}若言“依法治党”,则逻辑上必需得化解依什么样的法这一个标题。世界二战后,由德意志联邦共和国首先引发为党组织政府部门立法的表现,后来无数国度效仿。国内也早有读书人建议过为政府立法的观念{12}。但具体是,迄今本国尚无一部关于政府的国家层面包车型客车法规,既然没有法,那也就麻烦建设构造“依法治党”类的传道。桑玉成人事教育育授曾建议“依章治党”,以来与“依法治党”相差异{13}。应该能够判明,那样的差距是特意而非随便而为的眼光。将党的章程定性为条例而不合规律,实际不是是在回退党章的身份与效果与利益,相反,那

      对于理顺党的章程与法律里面包车型大巴维系与分化有着显要意义,进而也更利于章程的实行,发挥出章程的最大作用。

      (二)党的章程是总体党员的有史以来章程

      党的章程是经党的全代会,以全党的名义制订的,是贯穿于党的一体活动与建设中的最高准绳。党内规范系列中,党的章程是根性格议程,是“慰勉和专门的工作全党行为的总章程”{14}。党内标准体系大要上囊括三级组织,一是以党的章程为主导的一向准则;二是以轨道、条例与准则为难点的骨干法规;三是以明确、办法和细则为底蕴的现实性准绳{15}。党的章程是为有限支撑全党在政治观念上的联合与团队行动上的一致而拟定的,以作品方式展现存所约束力的条例。作为当代党组织政府部门基本要素之一的党的章程,具备关键的政治效能,在政坛政治生活中表明着教导、教育、标准、整合等珍视的成效。当代此外一个有作为的党组织政府部门,都十二分珍视发挥党章的施用成效。一九二三年党的第一次全国代表大会通过党的率先个纲领性文件,其载明了党的性质、目的、原则等内容。1923年党的二大起,名称改为《中国共产党条例》,迄今有19次修改。二大至六大间考订的党的章程,不设总纲部分,内容上主要为党员、党的公司、党的人员、党纪等,那样的党的章程更疑似一部党的团组织条例。七大党的章程修改的最大优点是增设总纲,作为党章的前提和总则,那是病故党的章程所未有的。十二大校勘后的党的章程有了三个较充实的纲领,架构沿用现今,但其剧情通过一连的伍遍修改,有了相当大的转移。从党的章程的前行轨迹中,大家可清晰看出党所领导的革命、建设与改革机制开放职业的演变进程,党的章程内容源自于党所管事人的施行,而党的章程的不断与时俱进,进一步保险与推进党所领导的社会主义工作的向上。党的章程是总体党员的有史以来章程,具备党内的参天效劳与最高权威。

      第一,党的章程是党的总体恒心的反映。党的章程规定了党的性质、带领观念、宗旨与奋斗目的等内容,那意味着了全党的最高利润和最大平价,聚焦了全党的意志力、信念和愿望。

      第二,党的章程是党内的普及行为典型。党内也许有雅量的人与人的关系难点,有千头万绪的采用义务和承担职责的难题,就疑似全体社会需求创建法律标准同样,在党的中间,为了掩护健康的移位秩序,也急需规定一种适用于具有党员的行为标准,以引导和自律党员的表现。党的章程规定了党员的权利与职责、党的团队制度、党纪等,这一个剧情结合了党内的分布性行为典型。

      第三,党的章程是享有最高权威的党内规范。党内标准包涵众多门类,不相同档次、不一致范围、不一致目的,都有相应的准则、条例、准绳、规定、办法、细则等。《我党党内准则制定程序暂行条例》第2条明显规定:“党的章程是最根本的党内法规,其余党内法则是党的章程有关规定的具体化。”党内的别的法规都以党的章程所确立原则与内容的具体化表现,都以党的章程的延长或补充,并不足与党的章程所创制的条件相矛盾,冲突即失效。

      第四,党的章程的创立与修改专门项目于党的全代会。党的全代会是党的万丈领导活动,全党的次第公司和全部党员服从党的全代会以至由她所发出的中委会的公司主。而且党章的制订与修改程序也严峻于其余党内标准,《我党党内法则制订程序暂行条例》第20条将党的章程的修改程序与供给与任何法规的次序作了分别。

      (三)党的章程是党的平素章程,而民法通则是全国各族人民的根本大法

      历史地看,民法通则是从欧洲和美洲传播中华的。今世大家对商法的见识也因国家、因人而各异。本国政界相比纯熟的是,国际法是二个国家的总章程,其根源毛泽东的剖断{16}[6]。本国宪历史学界相比有代表性的视角为:“行政诉讼法是国家的根本大法,是民主制度的法律化,是阶级力量相比的显现。”{17}[7]而后天年轻一代的宪文读书人对刑法的解读更加的趋向于西格局的解读。大意上都得以领略为刑事诉讼法是依靠一定政治观念,以限制国家权力为花招,以促成公民任务保证为指标的那样贰个民事诉讼法。刑事诉讼法作为全国公民的根本大法,首先从内容上,刑事诉讼法规定的是二个国家中最根本的社会制度与内容,调解的是国家与愚夫俗子这一最根本的人际关系;其次从法律遵守上,民法通则具有最高法律遵循,是其他具有普通法律的立宪根基,一切法律都不足同商法相厌恶,若反感则不行;最终从制订与修改程序上,行政法的拟定与修改程序要求通过非常的先后,与其余法律的创建与修改相比较,更为严格与复杂。除上述行政法根本性特征外,国内民事诉讼法序言发表“商法……是国家的行政诉讼法,具备最高法律遵从”。国内《立法法》则更为显著了本国法律连串的坚守等第,民事诉讼法处于国内法律系统的最下面。国内刑法制定经过特别的主次,交由全国白丁俗客斟酌;本国行政诉讼法修改专项于全国人大;我国行政诉讼法解释专门项目于全国人大常务委员会;本国刑事诉讼法的监察实践属于全国人大会同常务委员会。全国各族人民、一切国家机关和大军、各政坛和各社会团队、各企职业协会,都不能够不以行政诉讼法为素有的移位准则。同理可得,国际法属于法的范围,由法定的国家机关制订,并由国家强制力保证施行,是全国布衣黔首的根本大法。

      有学者认为,党章“就其内容和表述的政治效应来讲,必得被掌握为华夏不成文国际法的有机组成都部队分。”{1}也即意味着该专家感觉党的章程具备民事诉讼法服从。若党的章程具备刑事诉讼法效劳,那表示党的章程是全国全体公民的根本大法。如何决断一项章程或文件是还是不是具备民事诉讼法上的效力,必得综合记挂能够构成刑法的基础性因素,而不是随意预计。从外在格局要素判定,须以百姓的名义,经人民的授权,由特定的创立单位制订;从法律效劳上看,须具备最高的法律效劳,是全体法律、准绳的立宪依靠、是全国各族人民的最高法规;从修改程序上看,有比较严俊的次第限制;从调节指标推断,须是一国最根本的国家与全体公民之间人脉圈{18}。而依前文有关党的章程的阐明,党的章程不具有构成行政法的其余二个基础性因素。并且作为执政坛的国共自家也远非将党的章程视为国际法的一有的,相反,1981年十二大修改党的章程时,分明“党必需在民法通则和法律的界定内活动”。

      因而,从文本意义上,党的章程与国际法分属于多个例外的正经系列。党的章程属于党内规范连串,而且是党内规范体系中最根本的平整,而刑法属于国家准则专门的学业体系,並且是国家法律标准类别中最根本的法兰西网球公开赛。党的章程是党的行走大纲,由党的全代会爆发,是成套党员都要遵从的法规,也是整套党员义务与职分的首要依赖。商法内容反映党的章程内容,是因为党的章程反映着党所领导的中夏族民共和国法政、经济前行的法子与收获,而国际法必然与实际的政治、经济腾飞相适应,因果关系不可能随随意便置换。党的章程内容反映了国共力争努力促成的对象,是引发中华夏族民共和国普通百姓信任中国共产党的狠心呈现,但绝不意味着由此党的章程就有所对全国公民的约束力。两个无论从性质、特征、内容等地点都有名闻遐迩的界别,不可混为一谈,更不可将党的章程视为具备民法通则上的遵从。

      

      二、党的章程与行政法的适合点

      

      (一)人民主权理论——党的章程与商法的政治切合

      1.全体成员主权理论是民法通则的基本标准

      人民主权,简言之,正是国家整个权力源于贩夫皂隶,属于国民。主权概念由16世纪的法兰西行家布丹在《论共和国六书》中首次系统切磋,(点击这里阅读下一页)

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    本文主要编辑:天益学术 > 法学 > 宪教育学与行政医学 本文链接:/data/51252.html 文章来源:《黑龙江军事学》2013年第2期

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